德国农业生态赔偿政策及其对中国的启示

时间:2021-08-12 00:41 作者:AG真人国际厅
本文摘要:摘 要:德国很是重视掩护农业生态情况。在生长农业经济的历程中,除了制定相关执法法例对其加以规范外,还特别制定并实施了生态赔偿政策:对接纳有利于生态情况掩护生产方式的农户或者其他为情况掩护作出特别牺牲的相关主体给予一定的经济或者政策赔偿,以协调农业生产、经济生长与情况之间的关系,促进生态情况的改善。

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摘 要:德国很是重视掩护农业生态情况。在生长农业经济的历程中,除了制定相关执法法例对其加以规范外,还特别制定并实施了生态赔偿政策:对接纳有利于生态情况掩护生产方式的农户或者其他为情况掩护作出特别牺牲的相关主体给予一定的经济或者政策赔偿,以协调农业生产、经济生长与情况之间的关系,促进生态情况的改善。深入剖析德国的农业生态赔偿政策出台的原因、详细内容以及实践的历程和效果,对于完善我国的农业生态赔偿机制,掩护农业生态情况,保障农产物质量宁静,促进农业的可连续生长等具有十分重要的借鉴意义。

德国很是重视农业情况掩护,在农业的生长历程中,除了制定相关的执法法例外,还实施生态赔偿政策,对接纳有利于生态情况掩护生产方式的农户或者其他为情况掩护作出特别牺牲的相关主体给予一定的经济或者政策赔偿,以协调农业生产、经济生长与情况之间的关系,促进生态情况的改善。研究德国的农业生态赔偿政策,探寻其对我国的借鉴意义,对于完善我国的农业生态赔偿机制,掩护农业生态情况,保障农产物质量宁静,促进农业的可连续生长等具有十分重要的意义。一、德国农业生态赔偿政策出台的配景德国在农业现代化的推进历程中,生态情况问题日益突出,严重影响到农产物质量宁静,制约了农业的可连续生长。为相识决日益突出的生态情况问题,德国不停地调整农业政策,把生态情况掩护内容纳入政策规模。

他们希望通过政策机制来引导农民接纳有利于生态情况掩护的生产方式,以掩护和改善农业生态情况,保障农产物质量宁静,促进农业的可连续生长。同时,他们期望通过这一政策,来解决农业生产过分剩余、农村的贫困化和低就业率等问题。

1. 农业生态情况问题日益严重生态情况问题日益严重,是德国出台农业生态赔偿政策的首要因素。德国农业的生长最初也是为了提高农产物数量以解决温饱问题。为了提高农产物的产量,德国开始在农业生产历程中大量使用化肥、农药和饲料。

化肥、农药和饲料的大量使用虽然极大地提高了农业产量,但同时带来了生态情况问题,如土壤污染、盐碱化、水体富营养化、地下水污染、饮用水污染、土壤板结、动植物病虫害增多、农业物种的多样性降低、农业垃圾污染、规模化养殖的禽畜粪便污染等。1 农业生态情况问题的泛起,不仅使农产物质量宁静受到威胁,而且直接制约了农业的可连续生长,危及到生态宁静,影响了人类与自然的和谐生长。2. 农业生产剩余过多出台赔偿政策的农业生产剩余过多也是一个重要的推动因素。自20世纪70年月中期以来,随着农业技术创新和农业生产力水平的提高,德国农产物数量大增,泛起供过于求问题。

2 在20世纪90年月,欧盟的粮食干库存凌驾2000万吨;奶制品库存1000万吨;牛肉库存75万吨;每周还在以1.5万吨到2万吨的速度增加。3 这给德国政府带来了极重的压力,他们希望农民降低农产物的产出,以平衡农产物供求市场,解决供过于求问题。在这种情况下,德国政府启动了休耕、粗放谋划、退耕津贴等计划,对实施休耕、粗放谋划、退耕的农户给予一定的经济赔偿,以勉励他们淘汰农业生产运动,到达淘汰农产物供应的目的。

3. 农村的贫困化和就业率降低农村的日益贫困化和低就业率也是推动德国农业生态赔偿政策出台的一个重要因素。农业在德国属于弱势工业,从事农业生产运动的农民的收入显着比都会住民低得多。随着农业技术革新和农业生产力水平的提高,农业领域对劳动力的需求不停淘汰,就业时机和就业空间变得越来越小,农民的失业率不停上升。

这不仅导致农民收入淘汰,不停贫困化,而且严重挫伤了农民从事农业生产运动的努力性。农民就业率下降和日益贫困化,不仅影响到农村的生长,而且带来严重的社会问题。

于是,政府启动了生态赔偿政计划,对从事农业生产运动的农民给予一定的赔偿,以增加农民的收入。二、德国农业生态赔偿政策的实践德国很是重视农业情况掩护,在农业政策中明确指出,农业负担着粮食生产、维护自然的生存基础、掩护自然景观不受破坏和自然资源的连续使用等多项任务。4 从上世纪90年月开始,德国开始实施了一系列农业生态赔偿政策,勉励和引导农民从事有利于生态情况掩护的农业生产运动,取得了很是好的效果。

1. 赔偿的内容德国农业生态赔偿主要包罗三项内容:第一,有机农业。德国有机农业生长比力快,政府农业部门对有机农业的生长提供免费咨询和技术服务。切合补助条件的农户或者农业企业,要在每年5月15日前,向政府农业部门提出补助申请。

农业部门对补助申请举行审查,审查后将核实的有关资料存档,并对切合补助条件的农户发放补助。在德国,对有机农产物举行认定是由社会检测机构卖力的,这些检测机构是经政府确认的私营企业,实行收费服务,对检测及格的农产物发表有机农产物证书。

凭据划定,农户和有机农业企业每年必须接受1次严格检查。有机农业企业都加入相关协会,协会统一有机农产物标识,划定规范化的生产模式,定期对有机农业企业举行抽查,对抽查不及格的企业给予一定的处罚。农场实行尺度化生产,必须切合有机农业尺度,农产物贴有机食品标签。

(2)粗放型草场使用。对所有实行粗放使用并降低载畜量草场,同时大幅度淘汰化肥和农药的使用量且不转变为耕地的,给予一定的补助。

(3)多年生作物放弃使用除草剂。对于多年生作物,如葡萄、梨、苹果等水果类作物,农户或者农业企业如果放弃使用除草剂,可以给予一定的补助。52. 赔偿的方式德国的农业生态赔偿实行政府赔偿为主、市场赔偿为辅的复合型赔偿机制。

这种赔偿机制克服了单一赔偿机制的缺点,实现了政府赔偿和市场赔偿两种机制在功效上的互补。赔偿的详细形式有财政转移支付、限额生意业务、直接支付和直接生意业务等。

6 财政转移支付是指通过财政转移支付的方式对提供农业生态服务的主体给予赔偿,包罗财力转移支付和财政专项转移支付两种形式。其最大特点是通过财政转移支付手段为农业生态赔偿提供资金。限额生意业务是指国家或者政府给农业生态情况的破坏量设定一个界线或者限额,相关主体都要遵守,如果凌驾这个界线或者限额,就必须接纳一定的掩护措施来弥补对情况造成的损害。

其最大特点是通过对凌驾情况破坏量界线或者限额部门的额度举行生意业务,以到达生态情况赔偿的目的。直接支付是直接给提供生态服务的主体给予一定赔偿。这是最普通的一种赔偿方式,其最大特点是通过对具有生态掩护功效的工程项目如退耕还林(还草)项目,提供资金支持,以到达掩护生态情况的目的。

直接生意业务是指由生态服务的提供者和受益者双方通过协商的方式就生态赔偿直接举行生意业务。在上述几种赔偿方式中,财政转移支付、限额生意业务和直接支付属于政府赔偿,而直接生意业务属于市场赔偿。

这几种差别的赔偿方式适用于差别的农业生态情况领域。3. 赔偿的手段德国举行农业生态赔偿的主要手段是生态补助,即对在农业生产运动中接纳情况友好型生产方式的农户或者农场主给予一定的补助,以激励他们掩护生态情况的努力性。

生态补助盘算的基础是以前的收入和接纳农业情况掩护措施所支出的用度。生态补助包罗有机农业补助、粗放型草场使用补助和多年生农作物放弃除草剂使用补助等三种类型。

这三种类型的生态补助有严格的条件。其中,有机农业补助要求农场的所有生产运动必须全部根据有机农业的尺度来举行,所有产物都要切合生态农业尺度,并贴有机食品标签。粗放型草场使用补助要求草场每公顷的载畜量不能凌驾1.4头大牲畜,最少不少于0.3头大牲畜;必须大幅度淘汰化肥和农药的使用,而且不能转变为耕地。

7 多年生农作物放弃除草剂使用补助要求农作物在生产中完全放弃使用除草剂。补助的方式有三种。第一种是直接补助。这是对降低支付价钱的赔偿,包罗通例补助和特殊补助两部门。

通例补助是根据土地面积来盘算的,农业企业只要根据相关划定实行有利于情况掩护的生产方式,就可以享受补助,尺度为每公顷300欧元。特殊补助是对在农业生产历程中对情况掩护有特殊孝敬的农民或者农业企业举行的一种补助,如气候差、坡度大、掩护动物等,凭据实际的支出或者损失来补助。

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第二种是生态转型补助。政府对由传统型谋划向生态型谋划转型的农场,给予转型补助。

补助的尺度为:多年生农作物每公顷950欧元;蔬菜每公顷480欧元;一般的种植业和绿地每公顷210欧元。另外,政府还对生态型农场实行生态谋划维持补助,以弥补生态型农场从事生态农业谋划所淘汰的收入,保证生态农场的正常运营。这种补助按年举行,其尺度为:蔬菜每公顷320欧元;一般的种植业和绿地生产每公顷160欧元;多年生农作物每公顷560欧元。

第三种是其他补助。除了上述几种农业生态补助政策外,政府还实施其他农业生态补助政策,如土地休耕补助政策。

该政策划定,全国10~33%的耕地实行休耕制度,休耕土地每公顷给予200~450欧元的补助。又如退耕还林(草)政策。

该政策划定,对于那些不适宜举行农业生产并造成水土流失的土地,可以退耕还林(草),由政府给予最长20年的补助。84. 赔偿的法式德国对农业生态赔偿划定了严格的法式,一般包罗下面几个阶段。

第一,申请与检测。德国农业生态赔偿法式的启动实行当事人申请主义,即农户或者农业企业要获得政府提供的生态赔偿,必须主动提出赔偿申请。切合生态赔偿条件的农户或者农业企业,首先要在网上申请,填写申请表。

然后由地方行业协会指导申请赔偿的农户或者农业企业对土壤配景值、TN、TP等指标举行检测。检测取样的规则为每2公顷1个样,每个样(包罗氮、磷、钾等)收取12~15欧元检测费。检测每三年举行一次。

第二,检测评估。国家农业部委托地方农业行业协会详细卖力对申请赔偿农户或者农业企业的检测举行评估。地方农业行业协会在对申请赔偿的土壤配景值和样品等举行检测后,出具检测陈诉。对于检测及格的农户或者农业企业,报州农业部门举行审批。

第三,赔偿。州农业部门审批通事后,对及格的农户或者农业企业由相应的赔偿主体根据有关尺度举行赔偿。

德国农业生态赔偿政策的实施,取得了显着的成效。通过实施农业生态赔偿政策,人们的情况掩护意识显着增强,农业生态情况显着改善。观察显示,德国在1998年至2003年的5年时间内,化肥的使用量虽然淘汰了9%,但粮食产量仍然增加了近10%。

此外,农业生态赔偿措施对于耕地质量的掩护和粮食综合生产力的提高等也发挥了很是显着的作用。氮元素的使用率显着提高,从赔偿政策实施前的27%提高到靠近最大值的80%,显着降低了氮元素等对情况的污染水平,9 农业生态情况进一步向良性方面生长。

三、德国农业生态赔偿政策对中国的启示和德国一样,我国农业的生长也履历了满足温饱、支持工业生长的历程,在这一历程中大量使用化肥、农药和饲料等。这虽然提高了农产物的产量和农业产值,但同时带来严重的生态情况问题,严重影响了我国农产物质量宁静和市场竞争力,制约了农业的可连续生长。

与德国相比,我国的农业生态赔偿机制还很不完善。因此,有须要借鉴德国的农业生态赔偿政策。1. 制定农业生态情况掩护执法法例和政策现在,我国在退耕还林还草、掩护性耕作、粮食直补等方面举行农业生态赔偿试点,取得了一定成效。

但对于在农业生产历程中淘汰化肥、农药的使用、施用有机肥、秸秆还田等情况友好型生产措施的相关赔偿执法和政策很不完善,难以调动农民掩护生态情况的努力性。从总体上来看,我国在农业生态赔偿领域还缺乏相关的强制性执法法例和政策。因此,要制定农业生态赔偿的相关执法法例和政策,建设农业生态赔偿的有效机制。在执法方面,重点需要制定农业情况掩护条例、自然资源掩护法、土壤污染防治法、农业清洁生产法、垃圾处置惩罚法、农业循环经济促进法等情况掩护单项执法法例,为农业生态情况掩护提供明确的执法依据。

在政策方面,重点要增强对农业情况掩护、提高农产物质量与宁静等方面的支持,勉励和引导农民举行清洁生产;联合各地的实际情况,促进各地制定科学的农业生产技术规范,推广普及情况友好型农业生产技术,实现节本增效;对于接纳情况友好型生产技术的农户给予补助,引导农民接纳情况友好型生产技术,生长资源节约型农业。2. 以项目为依托,实施农业生态赔偿依托项目实施赔偿是德国在农业生态赔偿方面的一条乐成履历。

我国在退耕还林还草、掩护性耕作、农村沼气建设等方面通过项目支持的形式实施生态赔偿,取得比力好的效果,但在农业生产的其他领域却没有实施生态赔偿项目。针对我国农业生产历程中存在的突出情况问题,应当尽快实施生态赔偿项目,引导农民接纳情况友好型生产和生活方式,促进生态情况的改善。当前,农业生态赔偿项目的重点是废弃物综合使用,10 主要包罗:第一,化肥、农药淘汰施用生态赔偿项目。

对于根据技术尺度要求合理淘汰化肥、农药使用量的农户可以给予一定的赔偿。第二,农作物秸秆综合使用生态赔偿项目。

对于稻田掩护性耕作、秸秆破坏还田、秸秆生物反映碳肥使用、秸秆青贮饲料和气化燃用等,可以给予一定的赔偿,以勉励农民对农作物秸秆综合使用。第三,禽畜粪便资源化使用生态赔偿项目。现在,我国已经实施对禽畜粪便资源化使用的沼气赔偿项目,应当对禽畜粪便的其他资源化使用特别是养殖污水资源化使用和固体禽畜粪便肥料化使用等也实施赔偿,以勉励和引导农民对禽畜粪便资源化使用。3. 建设农业生态赔偿示范区制度建设农业生态赔偿示范区,发挥示范区的示范和辐射作用,是德国农业生态赔偿政策的另一条乐成履历。

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我国可以借鉴德国这一做法,以重点流域、水源掩护区和水生态功效区为试点,建设农业生态赔偿示范区。11 在示范区内,制定具有执法约束力的限定性农业技术规范,对农民的生发生活行为举行约束和限制。同时,对在种植、养殖等农业生产运动中接纳资源节约型和情况友好型生产方式的农民给予一定的赔偿。

开展乡村清洁示范工程。以村为单元,修建农村生活垃圾收集和堆沤设施、污水处置惩罚池、田间废弃物处置惩罚池等设施,对农村生产和生活垃圾举行收集,举行无害化处置惩罚和综合使用,以淘汰其对情况的污染,实现农村情况的清洁化。作者:王有强 董红 西北农林科技大学人文社会生长学院作者简介: 王有强,西北农林科技大学人文社会生长学院副教授。

;基金: 西北农林科技大学基本科研业务费项目“城镇化配景下农民土地权利掩护研究”(项目编号:2014RWYB07); 西北农林科技大学农村社会视察点项目(项目编号:2016GC12)阶段结果;泉源:云南民族大学学报(哲学社会科学版). 2016年05期 第141-144页。


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